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電力改革不到位 15個煤電項目遭到取消

2016年09月27日 09:00   來源:每日經濟新聞

導讀: 韓曉平表示,在電力局部或相對過剩的情況下,一方面光伏、風電等清潔能源因難以并網而出現“棄風棄光”,另一方面一些地方出于消耗煤礦及保GDP增長的需要又在新建煤電項目,這反映出電力改革還不到位。
    在電力需求放緩、電力行業出現局部產能過剩的苗頭之下,煤電去產能形勢最為緊迫。
  9月23日,國家能源局發布了《關于取消一批不具備核準建設條件煤電項目的通知》(以下簡稱《通知》),取消了15項、1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目。這些項目分別位于吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區).
  值得注意的是,通知還指出,各省(區、市)發展改革委(能源局)要進一步取消本地區其他不具備核準(建設)條件的煤電項目,及時報告國家能源局并向社會公布。
  中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示,這是煤電去產能政策的具體落實,對市場有重要的警示作用,即凡是不符合條件的裝機要盡快關停。而在電力需求放緩的背景下,未來可能還有更多的煤電項目被取消。
  裝機規模超半個三峽電站
  此次取消的1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目的規模有多大?據測算,三峽裝機容量為2250萬千瓦,此次被取消的裝機規模超過了半個三峽電站。
  但韓曉平指出,1240萬千瓦占整體煤電規模的比重并不大。
  數據顯示,截至2015年底,全國全口徑火電裝機累計達到9.90億千瓦,其中煤電8.8億千瓦、占火電比重為89.3%,裝機的增速遠大于電力需求增速。
  “此次取消具有重要的警示意義。目前煤電已經沒有太多市場了,不宜再進一步擴大規模。”韓曉平說。
  數據顯示,2015年中國全社會用電量55500億千瓦時,同比僅增長0.5%。同期,全國發電量56184億千瓦時,同比下降0.2%。發電機組平均利用小時數降低。2015年全國6000千瓦及以上電廠發電設備累計平均利用小時為3969小時,同比減少349小時。其中,火電設備平均利用小時為4329小時,同比減少410小時。 盡管電力供應出現相對過剩,但另一個現象卻是,各地區投資煤電項目的積極性不減。數據顯示,2015年火電基本建設投資完成額累計達到1396億元,同比增長22.0%;凈增火電裝機6400萬千瓦,為2010年以來年度投產最多的一年。
  韓曉平表示,在電力局部或相對過剩的情況下,一方面光伏、風電等清潔能源因難以并網而出現“棄風棄光”,另一方面一些地方出于消耗煤礦及保GDP增長的需要又在新建煤電項目,這反映出電力改革還不到位。
  對此,國家層面下發了包括《關于促進我國煤電有序發展的通知》《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》《煤電項目規劃建設情況監管工作方案》等文件。
其中,今年4月發布的《關于促進我國煤電有序發展的通知》中提出“十三五”嚴控煤電規模,電力冗余省份要對現有納入規劃及核準(在建)煤電項目(不含革命老區和集中連片貧困地區煤電項目)采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施,適當放緩煤電項目建設速度。
  而此次《通知》正是為落實上述《關于促進我國煤電有序發展的通知》中提出的“取消一批不具備核準條件的煤電項目”。
  涉及國電大唐華電9個項目
  據《通知》中所附的《全國“取消一批”煤電項目表》中顯示,這批項目納入規劃的時間分布在2007年至2014年之間。
  從項目所屬公司看,有9個項目分別涉及五大發電企業中的國電集團、大唐集團和華電集團。國電集團被取消的項目最多,共有5個項目、650萬千瓦裝機被取消,占被取消總量1240萬千瓦的52.4%;大唐集團的3個項目、190萬千瓦裝機被取消,占比15.3%;華電集團一個項目、30萬千瓦裝機被取消,占比2.4%。
  “取消上述項目對這些企業是一個拯救。”韓曉平認為,在電力出現相對過剩的情況下,上這些項目也不會有市場,今后還本付息也將更加困難。“現在這些企業應該更多考慮該如何轉型,例如華電已經在向分布式能源轉型。”
  《通知》顯示,取消煤電項目的規模滾入相應省(區)未來電力電量平衡。嚴禁自行將取消煤電項目的規模用于規劃建設新增煤電項目,已自行納入規劃、核準(建設)的,要立即取消,并停止建設。這也符合上述《關于促進我國煤電有序發展的通知》中“取消一批、緩核一批、緩建一批”的要求。“這指的一些核準項目,拿到‘路條’了,也不核準了。一些沒有‘路條’的就別再來了。有了‘路條’的,能停就停。已經開工的,能緩就緩。”韓曉平解釋說。
  值得注意的是,此次取消一批煤電項目可能僅是一個開始?!锻ㄖ访鞔_,各省(區、市)發展改革委(能源局)要進一步取消本地區其他不具備核準(建設)條件的煤電項目,及時報告國家能源局并向社會公布。
  韓曉平表示,不斷新增煤電項目給能源轉型帶來了負面影響?;痣姷牟粩嘣鲩L是造成近年來棄風棄光等問題的重要原因之一,使得火電和新能源形成了競爭關系。
  在韓曉平看來,未來應發展天然氣分布式、光伏分布式等新能源,而風電也會選擇靠近用戶側的發展模式。

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用戶名: 黃大仙
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2016-9-29 16:20:12
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